行業資訊丨50%裝配式！《重慶市巴南區城鄉建設領域碳達峰實施方案》印發
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，控制城鄉建設領域碳排放量增長，切實做好城鄉建設領域碳達峰工作，加快推進城鄉建設綠色低碳轉型發展，根據《重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市發展和改革委員會關于印發〈重慶市城鄉建設領域碳達峰實施方案〉的通知》和《中共重慶市巴南區委 重慶市巴南區人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，結合區內實際，制定本實施方案。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深學篤用生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持生態優先、節約優先、保護優先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統觀念，統籌發展和安全，以綠色低碳高質量發展為引領，推進城市更新提升行動和鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，提升綠色低碳發展質量，確保如期實現2030年前碳達峰目標。堅持系統謀劃、分布實施，加強頂層設計，強化結果控制，合理確定工作節奏，統籌推進實現碳達峰。堅持因地制宜，區分城市、鄉村，按要求執行節能降碳目標。2030年前，城鄉建設領域碳排放達到峰值。城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體制機制基本建立，綠色低碳發展模式基本形成；建筑節能、垃圾資源化利用等水平大幅提高，能源資源利用效率達到重慶市先進水平；用能結構和方式更加優化，可再生能源應用更加充分；城鄉建設方式綠色低碳轉型進展明顯，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉；城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題初步解決；建筑品質和工程質量進一步提高，人居環境質量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現。1.優化城市空間布局。從空間維度把握服務成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協同發展的定位，統籌城市和小城鎮發展，促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。積極開展綠色低碳城市建設，推動城市組團式發展。圍繞東部生態之城和南部人文之城定位，優化“一區五城”、濱江城區空間規劃，抓住“一區五城”建設全面推進的機遇，以重慶智慧總部新城開發為契機，在編制控規和城市設計階段全面開展綠色生態城區規劃研究，選取規模適宜、功能復合的片區作為綠色低碳試點區，實施建筑、交通、能源、產業、固廢、綠化等方面的綠色低碳技術，打造區域綠色低碳建設樣板。2.推進城市更新提升。聚焦城市更新，塑造山水之城新氣質，集中力量推進城市功能與品質再提升、再升級。高質量實施“兩江四岸”項目，做靚城市名片，全面打造濱江活力之城。加快推進城市基礎設施建設，持續推進城市軌道交通成網計劃，大力推動軌道交通TOD綜合開發。推動城市生態修復，完善城市生態系統，持續推進“兩江四岸”和“清水綠岸”治理提升工程。開展城市更新試點示范，大力實施城鎮老舊小區和棚戶區改造。嚴格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆增”推動城市更新，除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，城市更新片區或項目內拆除建筑面積原則上不應大于現狀總建筑面積的20%。3.開展綠色低碳社區建設。推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。按照《完整居住社區建設標準（試行）》配建基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，構建十五分鐘生活圈，到2030年城市完整居住社區覆蓋率提高到60%以上。推進綠色社區創建行動，將綠色低碳發展理念貫穿社區規劃建設管理全過程，到2030年，綠色社區創建率達到70%。4.發展綠色低碳建筑。持續開展綠色建筑創建行動，推動星級綠色建筑、綠色生態住宅小區建設。政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑，執行綠色建筑二星級及以上標準的比例達到100%。推動超高層建筑及兩江四岸、核心商圈等重點區域的地標性建筑執行三星級綠色建筑標準。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上。提升住宅品質，積極發展與地區經濟和市場需求相適應的住宅戶型。結合我區氣候特征，合理確定建筑朝向、窗墻比和體形系數，推動建筑保溫隔熱、自然通風、采光、遮陽、除濕等被動式技術在建筑中應用。合理布局居住生活空間，鼓勵大開間、小進深戶型設計。5.推進既有建筑綠色化改造。總結我區并吸收我市公共建筑節能改造工作經驗，推進既有公共建筑節能改造向綜合型綠色化改造轉變。落實公共建筑節能監管體系應用，加強公共建筑能耗監測和統計分析，為實施能耗限額管理提供數據支持。結合城市更新、老舊小區改造，加強既有居住建筑節能改造鑒定評估，編制改造專項規劃，對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節能水平達到現行標準規定。到2025年末，完成5萬平方米公共機構既有建筑綠色化改造，采用合同能源管理或能源費用托管模式，實施1個能源費用托管項目。6.營造綠色低碳生活方式。推進高品質山城特色慢行系統建設，開展人行道凈化專項行動，強化城市軌道、公交車、非機動車、步行等綠色出行無縫接駁，加大城市公交專用道建設力度，提升城市公共交通運行效率和服務水平，穩步提升城市綠色交通出行比例，鼓勵步行、自行車、電動車和公共交通等低碳出行方式，在重慶智慧總部新城試點實施片區慢行系統，持續完善李家沱、花溪等區域步道系統，打造特色慢行步道體系。有序推進充電樁、充（換）電站、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，到2025年，新增公共充電樁2500個，新增充（換）電站170座。加快推進佛耳巖作業區二期工程、麻柳作業區建設，推進鐵路樞紐東環線南彭站與佛耳巖碼頭無縫銜接，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。7.提供水資源利用效率。結合城市特點，充分尊重自然，加強城市設施與原有河流、湖泊等生態本底的有效銜接，因地制宜，系統化全域推進海綿城市建設，差異化探索海綿城市建設路線，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到2030年城市建成區平均可滲透面積占比達到45%。8.推進可再生能源建筑應用。挖掘建筑周邊區域的可再生能源應用潛力，因地制宜推動江水源熱泵系統、地源熱泵系統等可再生能源在建筑領域的應用。到2025年建成2個可再生能源站，保障50萬立方米建筑體量制冷制熱需求。對新建建筑推廣安裝太陽能系統，推動既有建筑綠色化改造項目，積極增設太陽能光伏系統，全區公共機構既有建筑符合條件的屋頂光伏覆蓋率不低于20%，新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。9.提高建筑終端電氣化水平。按照“宜電則電”原則，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產品，推動高效直流電器與設備應用。推動智能微電網、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節、虛擬電廠等技術應用，優先消納可再生能源電力，穩妥有序開展電力需求側響應。探索建筑用電設備智能群控技術，在滿足用電需求前提下，合理調配用電負荷，實現電力少增容、不增容。10.推進新型建筑工業化發展。發展新型建造方式，推進綠色建造，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構建筑，推動市政工程工業化建造，促進建筑工業化、信息化、綠色化融合發展。推行集成化標準化設計，推廣靈活可變的居住空間設計，加快構建標準化、模數化、通用化的部品部件供應體系。積極推廣工業化裝修，推動整體廚衛、輕質隔墻、管線分離、干式工法等部品與技術應用，推動新建住宅全裝修交付使用。在綠色建筑中積極推廣裝配式建造方式，單體工程預制裝配式內隔墻應用比例不小于50%，預制裝配式樓板應用比例不低于60%，擴大裝配式建筑實施范圍，力爭到2025年我區裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到50%。推進實施智能建造，深化建筑信息模型（BIM）技術在工程項目全生命周期應用，推廣智慧工地建設，開展工程項目數字化建造試點，推動工程軟件平臺、智能施工裝備、建筑機器人等技術產品集成應用，發展建筑產業互聯網平臺，加強智能建造應用場景建設，到2025年“智慧工地”建設覆蓋率達到100%。在重慶智慧總部新城打造以智能化和大數據服務、設計咨詢、研發檢測、智能運維為主要內容的現代建筑產業智慧交易和大數據產業園。鼓勵發展轄區1-2家綜合實力強、資產規模大、社會信譽好的建筑產業現代化企業。現代建筑產業智慧交易和大數據產業園以發展裝配式建筑為重點加快推進建筑產業現代化，納入智能建造試點區域。11.推動綠色低碳建材應用。加大綠色低碳建材推廣應用，優先選用獲得認證標識的綠色低碳建材產品，建立政府工程優先采購綠色低碳建材機制，強化綠色低碳建材應用比例核算制度，促進綠色低碳建材規模化規范化應用，到2025年，綠色低碳建材在城鎮新建建筑中的應用比例達到70%，到2030年提高到80%。推進綠色施工，推廣節能型施工設備，監控重點設備能耗，對多臺同類設備實施群控管理。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030 年施工現場建筑材料損耗率比2020 年下降20%。加強施工現場建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300 噸/萬平方米。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030 年建筑垃圾資源化利用率達到55%。大力推動機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管平臺建設，完善能耗監測管理體系，提升建筑能耗監測能力。推動實施能耗限額制度，建立城市建筑用水、用電、用氣等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力。實行能源資源消費總量和強度雙控管理，開展公共機構能耗定額管理。推行雙控與定額相結合的節能目標管理方式。到2025年，能耗強度降低值達到我市下達的目標任務。深入推進國家節水行動，強化水資源剛性約束作用。到2025年，我區全部黨政機關和70%以上的其他公共機構建成節水型單位，城市市政公共設施節水型器具推廣率達到100%。結合推進國家城鄉融合發展試驗區建設，利用全區生態資源優勢，提升生態系統碳匯能力，打造一批鄉村振興綠色低碳發展示范點。大力發展森林康養生態旅游，依托天坪山、樵坪山、大來山、雙寨山、圣燈山等建設森林康養基地，大力提倡綠色低碳、環保旅游。借鑒廣陽島長江經濟帶綠色發展示范經驗，探索在我區“四島”（魚洞中壩島、木洞中壩島、桃花島和麻柳嘴南坪壩島）培育綠色低碳應用場景。合理引導天然氣消費，全面提高農村居民天然氣普及率，有序推進天然氣高效利用。重點完善村內主要道路、廣場曬壩和農房院落等群眾活動頻繁、人口密集場所的公共照明設施，推廣使用LED、太陽能等綠色節能照明設備。合理布局鄉村建設，科學劃定各類空間管控邊界，保護鄉村生態環境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設，提升生態和環境質量。農房和村莊建設選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草生態脈絡。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集，農房群落自然、緊湊、有序。提升農房綠色低碳設計建造水平，按照結構安全、功能完善、節能降碳等要求，引導新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》等相關標準，大力開展裝飾裝修、節能保溫一體化的裝配式農房建設試點，到2030年推動建成一批“結構安全、功能現代、綠色環保、風貌鄉土”的裝配式宜居農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。鼓勵就地取材和利用鄉土材料，推廣使用綠色低碳建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。因地制宜推動太陽能一體化在農房建設中的應用，結合鄉村建設行動和農房改造實施計劃，推動農房節能改造，推動農房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏、光熱系統。推廣使用高效照明、節能環保灶具、節能環保農機等設施設備，發展節能低碳農業大棚。推動鄉村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。加快農村生活污水處理設施與配套管網建設，推進農村生活污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理，合理確定排放標準，推動污水就近就地資源化利用。到2025年，基本實現常住人口200戶或500人以上的農村聚居點污水處理設施全覆蓋。因地制宜，推廣小型化、生態化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。到2025年，農村生活污水治理率達到40%。推動農村生活垃圾分類處理，倡導農村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農村生活垃圾產生量。到2025年，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%。針對我區城鄉建設領域規范性文件與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容進行動態清理，增加有利于促進碳達峰、碳中和的內容。積極參與城鄉建設領域碳達峰相關法規、碳排放管理制度、節能降碳標準計量體系、綠色建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、綠色建造等標準編制。根據碳排放控制目標要求和產業結構情況，合理確定城鄉建設領域碳排放控制目標。推動城市、社區、行政村、住宅開發項目綠色低碳指標體系。配合完善公共建筑節能監管平臺，推動能源消費數據共享，加強建筑領域計量器具配備和管理。加強城鄉常住人口調查與分析。以綠色低碳為目標，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。積極參與“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估。落實鄉村建設評價機制。利用建筑信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數字建筑、數字攣生城市建設，加快城鄉建設數字化轉型。大力發展節能服務產業，推廣合同能源管理，鼓勵節能服務公司提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務。圍繞先進節能低碳建筑、生態環境保護、新型建筑工業化、可再生能源規模化應用、綠色低碳建材等重點方向，鼓勵支持開展基礎研究、關鍵核心技術攻關、工程示范和產業化應用，推動科技研發、成果轉化、產業培育協同發展。依托重慶智慧總部新城智慧應急產業園建設，整合優化行業產學研科技資源，推動高水平創新團隊和創新平臺建設，加強創新型領軍企業培育。鼓勵支持領軍企業聯合高校、科研院所、產業園區、金融機構等力量，組建產業技術創新聯盟等多種形式的創新聯合體。以重慶高職城為重點，鼓勵高校增設碳達峰碳中和相關課程，加強人才隊伍建設。加快完善支持城鄉建設領域碳達峰的相關財政、稅收、金融、價格等政策體系，強化政策協同，形成合力。區級有關部門要積極爭取上級資金和政策支持，按照各自職責完善支持城鄉建設領域碳達峰相關政策，落實稅收優惠政策。加強可再生能源站等重點項目統籌建設，對有條件的項目或適宜的區域，將綠色低碳發展相關的星級綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源建筑應用等實施要求納入土地出讓條件。完善綠色建筑和綠色低碳建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色低碳建材應用。強化綠色金融支持，建立綠色金融與綠色建筑產業協同發展機制，創新信貸產品和服務，加大信貸投放，拓寬融資渠道。強化綠色保險支持，積極開展綠色建筑相關保險試點。合理開放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經營、政府購買服務等手段吸引社會資本投入。按照市級差別電價、分時電價和居民階梯電價政策要求，切實抓好落實。
