為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署和省委、省政府工作要求，有力有序有效推動我市碳達峰工作，更好地支撐東莞市在“雙萬”新起點上加快高質量發展，制定本方案。

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持先立后破，強化系統觀念，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局。

立足東莞市能源資源稟賦及能源、工業、建筑、交通等重點領域降碳任務較重的現狀，深刻認識我市推進碳達峰、碳中和工作面臨的形勢和任務，充分認識實現“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，統一思想和認識，進一步增強推進“雙碳”工作的責任感使命感緊迫感，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

“十四五”期間，產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率持續提升，煤炭消費持續壓減，本地能源供應能力持續提升，能源基礎設施建設持續加強，新型電力系統加快構建，綠色生活方式得到廣泛推行，有利于綠色低碳循環經濟發展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重完成省下達目標任務，單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達目標任務，為實現全市碳達峰打下堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，以先進制造業為根基的現代產業全面構建，重點領域綠色低碳發展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環經濟發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重完成省下達目標任務，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放完成省下達目標任務，確保2030年前實現碳達峰。

始終把碳達峰貫穿于經濟社會發展各方面和全過程，緊緊抓住碳排放重點領域和關鍵環節，重點實施能源領域降碳行動、工業領域降碳行動、節能降碳增效行動、城鄉建設領域降碳行動、交通運輸領域降碳行動、循環經濟助力降碳行動、農業農村領域降碳行動、碳匯能力提升行動、綠色低碳科技創新行動、綠色要素市場建設行動、綠色低碳全民行動、低碳示范創建行動等“碳達峰十二大行動”。

1.持續壓減煤炭消費總量。穩步推進沙角電廠等燃煤機組退役，有序推進造紙等行業企業自備電廠“煤改氣”工作，同步完成“煤改氣”相關配套工程建設。在確保能源電力和天然氣可靠供應的前提下，力爭全市煤炭消費總量占能源消費總量比重控制在省要求的范圍以內。

2.提升天然氣高效利用水平。發展天然氣熱電聯產和集中供熱項目，推進天然氣在商業、居民生活等領域的高效利用。加強天然氣儲運設施建設，拓展氣源供應渠道，增加上游氣源供應量。探索天然氣經營競爭機制，打造安全穩定、競爭有序、優質高效、智能創新的東莞燃氣“一張網”。

3.合理調控成品油消費。整合石油管道、油庫、碼頭等資源，統籌謀劃調整優化全市儲油庫布局、數量，研究建立適應市場發展需求的成品油儲備。引導一批布局不合理、經營不規范的儲油庫退出，到2030年底，全面優化調整我市儲油庫布局。推進交通領域油品替代，保持油品消費處于合理區間，“十五五”期間油品消費達峰，確保成品油市場供應充足穩定。

4.發展新能源和清潔能源。優化能源供應模式，支持新型分布式儲能項目建設，積極推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展。以“整鎮光伏”推廣示范為重點，大力推進公共建筑、工業廠房、商業樓宇等領域的光伏項目建設，因地制宜創新各類“光伏+”綜合利用商業模式，支持分布式光伏發電新材料、技術、新業態先行先試，加快“光儲充”“源網荷儲”一體化示范應用，鼓勵更多市場主體參與光伏產業鏈建設，推動新能源、新智造、新材料、新數字等產業融合發展，提升產業鏈現代化發展水平。

5.積極爭取外調綠電。積極爭取藏東南清潔能源基地送電東莞，在保障電力供應安全情況下，適度增加調入綠電。加快建設輸電通道，大力推進藏東南至粵港澳大灣區特高壓直流輸電工程、生態輸變電工程、濱海輸變電工程、東莞西南受電通道等重點能源工程建設。

6.加快構建新型電力系統。加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，進一步完善“三芯六瓣”玉蘭花目標網架，加快推進變電站基礎建設及新型儲能示范推廣應用，推進電網智能化、數字化轉型，打造大灣區一流智能數字電網，大力提升電力系統綜合調節能力，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統調節，建設堅強智能電網，提升電網安全保障水平。積極推進源網荷儲一體化和多能互補發展，開展需求側電氣化程度提升下的電網適應性研究，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網和電動汽車有序充電。到2025年，新型儲能裝機容量達20萬千瓦。

7.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。建立管理控制清單，對高耗能高排放低水平項目分類處置、動態監管。整改不符合要求的高耗能高排放低水平項目，嚴控高耗能高排放低水平增量項目，不予審批不符合能耗雙控要求的新項目。對存量高耗能高排放低水平項目嚴格實施節能監察，推動能效水平持續提升。到2030年，造紙等重點行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

8.推動造紙行業碳達峰。科學有序推進造紙企業“煤改氣”。支持企業進行生產設備升級及技術工藝改造，重點推廣循環經濟新技術、新工藝，鼓勵企業實施清潔生產，推廣應用綠色清潔生產技術，提高能源利用效率，降低能源消耗，從源頭減少廢物產生。提升以水鄉地區為主的造紙及紙制品業核心區發展水平，鼓勵能耗低、工藝設備先進、生產效率高的龍頭企業通過兼并重組、收購等方式，進一步推動東莞低效造紙產能退出。積極提升資源綜合利用效率，鼓勵企業將造紙產品向建筑裝潢紙、食品包裝紙等高附加值領域轉型。

9.推動產業結構綠色轉型。堅持高品質建設七大戰略性新興產業基地，重點布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大產業項目。實施新一輪企業倍增計劃，做大做強重點企業梯隊，充分發揮龍頭企業和重大項目帶動作用。堅持以先進制造業為根基，大力實施“強、大、精、優”產業體系發展工程，發展壯大低耗能、低排放的新一代電子信息技術、高端裝備制造業等高科技產業和先進制造產業，打造以綠色低碳為主要特征的先進制造業集群。

10.大力發展綠色低碳產業。推動以新型儲能、新能源汽車、高性能電池、新型能源利用等為主導的新能源產業加快發展，積極培育節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業，培育綠色發展新動能。推動新型儲能產業特色化發展。著力招引培育一批工商業儲能等終端產品制造龍頭企業，支持新型儲能關鍵材料、設備、系統集成、能源電子等細分領域企業“專精特新”化發展，打造覆蓋從產品關鍵部件到配套材料、設備制造及系統集成的全國領先電化學儲能產業基地。做大做強新能源汽車零部件產業，積極布局充電樁相關產業。

11.推動減污降碳協同增效。實施空氣質量全面改善行動，聚焦臭氧和顆粒物污染協同防控，提升監測信息化水平，加強基礎能力建設，不斷降低細顆粒物濃度。加強工業鍋爐和爐窯污染治理，削減氮氧化物排放總量；強化揮發性有機物（VOC_S）源頭控制和家具制造、制鞋、包裝印刷、塑料制造等重點行業深度治理，統籌規劃建設集中噴涂中心（共性工廠）或活性炭集中再生中心，削減VOC_S排放總量。加強機動車和非道路移動源污染控制，強化在用車排放管理，建立和完善非道路移動工程機械閉環管理機制。加強道路揚塵污染控制，推進泥頭車全密閉運輸和智能化管理。構建油品治理全過程監管機制，嚴厲打擊“黑油”違法行為。

12.提升節能管理能力。堅持和完善能源消費總量和強度“雙控”制度，建立能耗雙控分析機制，持續推進節能降耗，提高資源利用效率。在產業項目發展的全過程深入落實能耗雙控目標要求，將單位增加值（產值）能耗水平作為規劃布局、項目引入、土地出讓等環節的重要門檻指標。優化完善節能審查制度，科學評估新增用能項目對能耗雙控和碳達峰目標的影響，嚴格節能驗收閉環管理。強化用能單位精細化節能管理，優化提升全市重點用能單位能耗在線監測平臺。

13.實施節能降碳重點工程。開展建筑、交通、照明、供冷（熱）等城市基礎設施節能升級改造，大力推廣基礎設施領域節能技術、裝備和產品，提升城市綜合能效水平。在工業、建筑、交通等領域實施節能降碳工程，動態更新重點用能單位名單，引導重點用能單位深入挖掘節能降碳潛力。落實能效“領跑者”引領行動，以造紙、玻璃、電力、水泥、化工等行業為重點，對標國際國內或行業先進水平，全面開展節能診斷，推進生產線節能改造和綠色化升級，促進現代能源服務業與工業制造有機融合。加強建筑、交通以及大型公共基礎設施等領域的重點用能單位用能情況統計，建立通報預警機制。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備和節能技術。

14.推進重點用能設備節能增效。以工業鍋爐、電機、變壓器、泵、風機等通用設備以及工業廠房中央空調系統為重點，全面提升重點用能設備能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制，引導重點用能單位推廣應用先進高效的能源系統管理方案、能源利用技術及裝備。加強對重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落實。

15.推動新型基礎設施節能降碳。統籌規劃、有序推進新型基礎設施集約化建設。嚴控新建或擴建數據中心項目準入，落實數據中心、5G基站提質增效要求，通過實施技術改造、縮短設備更新周期、應用新型低耗設備等手段加大現有數據中心節能挖潛力度，提高能源利用效率。鼓勵數據中心投資企業通過并購重組方式，整合關停現有小散低效數據中心，實行數據中心機架數量等量或減量替代。將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。嚴禁利用數據中心開展虛擬貨幣“挖礦”活動。到2025年底，力爭全市新建數據中心總體電能使用效率（PUE）不高于1.3。

16.推動城市綠色更新。優化城鄉空間布局，科學確定建設規模，合理控制城鄉建筑面積總量，嚴格管控高能耗建筑建設。加強城市設計對建筑設計的統籌引導作用，高定位、高標準編制城市設計導則，協調建筑與城市空間及公共活動關系。實施“南融、北接、東拓、西連”的城市發展戰略，構建“中心引領、廊道支撐、片區協同、節點開花”的城市空間格局。全力推進鎮村工業集聚區綠色改造，支持條件成熟區域推進舊村連片更新，嚴查嚴控違法用地、違法建筑，實現新增違建零增長、存量違建負增長。從城市規劃、建設、管理全過程統籌推進海綿城市、韌性城市建設，提升城市凈水蓄水能力和整體韌性。加強公共基礎設施建設及運行維護過程中的統籌規劃和管理協調，減少市政工程重復建設和施工。

17.提升建筑能效水平。嚴格執行國家、省建筑節能標準，提升新建建筑節能水平。對超高超大公共建筑項目，實行建筑節能設計方案專項評估制度。探索建設嶺南特色超低能耗建筑。設立既有建筑節能改造目標，加快既有建筑節能改造，推動大型公共建筑能耗統計、能源審計、能耗監測，逐步開展能耗限額管理。開展建筑能源分項計量改造及能源審計工作，強化公共機構和企事業單位的節能管理和考核。完善建筑節能改造市場機制，推動建筑節能服務機構為建筑運行和既有民用建筑節能改造提供合同能源管理服務。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低5%和6%。

18.優化建筑用能結構。提高建筑用能中清潔電力消費比例，不斷擴大可再生能源建筑應用規模，鼓勵有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業廠房建筑應用太陽能光伏發電技術，進一步加大太陽能光熱系統在中低層住宅、酒店、學校建筑中的應用。推動有條件的黨政機關、事業單位建筑采用太陽能光伏發電設備，作出示范應用。鼓勵建設新型建筑電力系統，發展柔性用電建筑。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

19.推廣綠色建造方式。全面布局綠色建筑發展，明確各鎮街（園區）的星級綠色建筑建設比例。推動工程建設項目全生命周期的綠色建造和運營管理，通過綠色設計、綠色生產、綠色建材選用、綠色施工和安裝、綠色一體化裝修、綠色運營，推廣綠色建造方式。在新建民用建筑項目全面執行綠色建筑標準的基礎上，發展星級綠色建筑。支持松山湖、濱海灣新區、水鄉新城、南城中央商務區等區域發展建設高星級綠色建筑。大力發展和使用綠色建材，以建筑垃圾綜合資源化利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發及推廣應用，提高綠色建材應用比例，建立城市更新項目建筑廢棄物處理全過程監管的長效管理機制。推廣智能建造和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑。到2025年，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到35%以上，星級綠色建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到45%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。到2030年，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%以上，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上。

20.推動運輸工具裝備低碳轉型。加快新能源汽車推廣應用，逐步推動出租車（含網約車）基本實現新能源化替代，加快輕型貨車、垃圾清運車、灑水車等城市公共服務車輛電動化替代，有序推廣營運類新能源中重型貨車，鼓勵私人購買及更新使用新能源汽車。推動運輸船舶LNG清潔動力和純電動改造。到2030年，力爭當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上，營運車輛、船舶單位換算周轉量碳排放強度分別比2020年下降10%、5%，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

21.構建綠色高效的綜合交通運輸體系。推進實施公交優先戰略，系統整合常規公交、軌道交通體系，推動高效銜接換乘，全面提升公共交通出行便捷性，研究建立電子套票、月票等方式優化公共交通票價體系，鼓勵市民更多地選擇公共交通出行。構建以軌道交通為主體的大容量快速低碳客運服務體系，推動佛莞城際通車運營；加快深江鐵路東莞段、深惠城際東莞段、城市軌道交通1號線一期、2號線三期工程建設；推進佛山經廣州至東莞城際、城市軌道交通3號線一期工程前期工作；謀劃研究廣深第二高鐵以及城市軌道交通6號線、7號線和8號線。

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