行業資訊丨加快發展裝配式！《濟南市碳達峰工作方案》印發

2023-10-10

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admin

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，落實省委、省政府工作要求，統籌有序做好碳達峰工作，根據《2030年前碳達峰行動方案》和《山東省碳達峰實施方案》，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，全面落實對山東、對濟南工作的重要指示要求，確保全市2030年前實現碳達峰。

（二）工作原則。

——總體部署、分類施策。按照全市一盤棋要求，強化對碳達峰工作的總體部署和統籌，各區縣（功能區）、各領域、各行業因地制宜、分類施策，制定既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。

——整體推進、重點突破。強化碳達峰碳中和相關政策措施的系統性、協同性，以能源結構和產業結構綠色低碳轉型為重點，推進重點領域、重點行業和區縣（功能區）有序達峰。

——政府引導、市場發力。更好發揮政府作用，加強政策引領，充分發揮市場機制作用，深化各領域改革，加快推進科技創新、模式創新、管理創新，為實現碳達峰碳中和注入強大動力。

——穩妥有序、安全降碳。堅持先立后破，切實保障能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，穩妥有序推進碳達峰工作，著力化解各類風險隱患，確保安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間，能源結構綠色轉型和產業結構優化升級取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，合理控制煤炭消費，新能源占比逐漸提高的新型電力系統加快構建，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重提高至7%，單位地區生產總值能源消耗比2020年降低14.8%，完成省下達單位地區生產總值二氧化碳排放目標任務，為全市碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，綠色低碳、安全高效、多元互補的現代能源體系初步建立，產業綠色低碳循環發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，經濟社會全面綠色低碳轉型取得明顯成效。到2030年，非化石能源消費占比達到12%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降68%以上，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

三、實施碳達峰“十大工程”

（一）能源綠色低碳轉型工程。制定能源領域碳達峰工作方案，調整優化能源結構，實施清潔能源提升行動，加快建設新型電力系統，構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。

1.著力推動煤炭清潔高效利用。合理控制煤炭消費,嚴格控制新增煤電項目，新建項目供電煤耗必須達到同類型機組標桿水平。對30萬千瓦及以上煤電機組實施對標行動，積極推進節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續降低供電煤耗和供熱煤耗。

2.大力發展太陽能。加快推進整縣分布式光伏規模化開發試點建設，爭創國家整縣屋頂分布式光伏開發示范縣。按照宜建盡建、就近消納的原則，將分布式光伏與建筑、交通基礎設施、產業園區建設一體化布局，推進工業廠房、公共建筑、公共機構、居民住宅等分布式光伏建設。

3.積極培育發展氫能。圍繞建設“中國氫谷”，重點在濟南新舊動能轉換起步區、濟南高新區、萊蕪區、鋼城區、章丘區打造“一核引領、四區聯動”的產業格局，創建黃河流域氫能綜合應用示范區。

4.因地制宜發展其他新能源。穩步提升生物質能利用規模，推動生物質熱電聯產項目建設，鼓勵現有煤電機組開展耦合生物質改造，探索開展耦合污泥改造。

5.有序引導天然氣消費。提升氣源保障能力，穩步推進中俄東線濟南段、山東環網濟南段等天然氣管道工程建設。

6.加快建立新型電力系統。鼓勵我市企業積極參與“外電入魯”通道可再生能源基地建設，大力推進“外電入濟”電網工程建設。持續加強堅強智能電網建設，積極推動“源網荷儲一體化”發展，大幅提高新能源電力消納能力。

（二）工業領域碳達峰工程。深入實施工業強市戰略，以綠色低碳轉型為引領，加快構建現代工業體系，制定工業領域碳達峰工作方案，推動工業領域高質量發展，有序實現碳達峰。

1.加快工業領域綠色低碳發展。調整優化產業結構。著力做大增量，發展壯大戰略性新興產業，做大做強新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物醫藥、先進材料四大主導產業，培育發展空天信息、基因與細胞技術等未來產業。

2.推動鋼鐵行業碳達峰。嚴格控制鋼鐵產能，加快鋼鐵產品結構優化升級，著力打造精品鋼產業集群。深挖節能降碳潛力，優化煉鐵爐料結構，深入開展余熱余能回收利用等技術應用。推進廢鋼資源高質高效利用。

3.推動石化化工行業碳達峰。大力推進落后產能退出，嚴控新增煉油和傳統煤化工產能，加快向高端化、低碳化方向發展。鼓勵企業開展節能升級改造，加大節能技改與余熱利用力度。加快用能方式改變，推動蒸汽驅動透平向電力驅動轉變。

4.推動建材行業碳達峰。嚴格執行產能置換政策，加快推動落后低效產能整合退出，嚴禁違規新增水泥熟料、粉磨產能。優化產業結構，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推廣高效節能窯爐等節能技術設備和富氧燃燒等低碳技術，提升建材行業能效水平。發展壯大裝配式建筑部品部件、新型墻體材料等綠色建材產業，推進綠色建材產品認證和應用推廣。

5.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。對高耗能、高排放行業嚴控增量、優化存量，嚴格實行清單管理、分類處置、動態監控，嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，嚴格履行窗口指導、提級審批。

（三）節能降碳增效工程。堅持節能優先戰略，落實能耗“雙控”工作要求，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，推動能源消費革命，加快建設能源節約型社會。

1.系統提升節能管理能力。嚴格落實固定資產投資項目節能審查制度，在鋼鐵、化工等重點行業開展碳排放環評試點，推動減污降碳協同增效。強化能源、工業、建筑、交通等重點領域節能管理，加大節能高效技術、產品開發推廣力度，加快開展節能低碳技術改造。加強企業能效對標，推動實施節能技改，鼓勵企業爭創“能效領跑者”。提升節能管理信息化水平，落實重點用能單位能耗在線監測。提升能源計量支撐能力，開展重點用能單位能源計量審查。加強節能監察能力建設，健全節能監察體系，建立跨部門聯動的節能監察機制，增強節能監察約束力。

2.實施節能降碳重點工程。聚焦城市節能降碳，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。

3.推進重點用能設備節能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，圍繞鋼鐵、水泥、煉油等重點行業，以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，綜合運用監察、價格、補貼等手段，推廣先進高效用能設備，加快淘汰落后低效設備。

4.強化新型基礎設施節能降碳。統籌謀劃、合理布局數據中心等新型基礎設施，加強5G（第五代移動通信）網絡建設，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，提升非化石能源消費比重。

（四）城鄉建設綠色低碳發展工程。全面落實綠色低碳發展要求，提升城鄉建設綠色低碳發展水平，加快建立以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制。

1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。優化城鄉空間布局，提高土地集約節約利用水平。將低碳理念貫穿于工程策劃、設計、生產、運輸、施工、交付等城鄉建設全過程，推進BIM（建筑信息模型）等技術應用，積極推行綠色建造。穩步推動新型建筑工業化全產業鏈發展，加快發展裝配式建筑，推廣綠色建材，促進建材循環利用。增強城市氣候韌性，深化海綿城市建設。落實建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮和綠色社區。

2.加快提升建筑和市政基礎設施能效水平。全面落實新建建筑節能、市政基礎設施等標準，穩步提升節能降碳水平。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，加快綠色低碳技術研發和應用，積極發展二星級及以上綠色建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑。大力推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。以數字化、信息化、智慧化賦能城市建設管理，加快“城市大腦”提升行動，爭取全國新型城市基礎設施建設試點。加強公共建筑節能管理，提升公共建筑能耗監測水平，逐步開展建筑能耗定額管理。到2025年，新增綠色建筑6000萬平方米。

3.大力優化建筑用能結構。大力推進清潔能源在建筑領域的應用，有序推進分布式光伏、光熱與建筑一體化應用，推進生物質能、地熱能、空氣能等清潔能源和工業余熱供暖規模化應用。提升建筑用能電氣化水平，建設集光伏、儲能、充電樁一體化的柔性用電建筑，有序推進分布式能源和微電網在建筑領域的應用。

4.推進農村建設和用能綠色低碳化。加快推進綠色農房建設，推廣節能設計標準，開展綠色農房示范。推動農村既有建筑節能改造，因地制宜推進農村地區清潔取暖。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機。加強鄉村能源基礎設施建設，實施農村電網鞏固提升工程，推廣電氣化大棚、電氣化養殖等應用。

（五）交通運輸綠色低碳工程。科學制定交通領域碳達峰工作方案，以創建國際性綜合交通樞紐城市為目標，加快構建綠色低碳高效的現代綜合交通運輸體系，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1.加快推動綠色交通基礎設施建設。在交通基礎設施規劃、建設、運營、維護各環節落實綠色低碳要求，降低全生命周期能耗和碳排放。優化空間布局，統籌利用綜合運輸通道資源，鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用通道，推動鐵路專用線向物流園區、產業集聚區等重要貨源地延伸。

2.構建綠色高效交通運輸結構。加快完善多式聯運體系，持續推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，構建以電氣化鐵路、節能環保船舶為主的中長途貨運系統，以低排放車、新能源車為主的短途貨運系統。

3.大力推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能等新能源在交通領域應用。加大城市公交、出租車、私家車等領域的新能源汽車推廣應用力度，推動城市公共服務燃油車輛電動化替代，推進氫燃料電池公交車試點。

（六）循環經濟助力降碳工程。加強資源綜合利用，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1.推動園區綠色循環發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，深入開展園區循環化改造，推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，深化副產物交換利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用。

2.強化大宗固體廢物綜合利用。推進“無廢城市”建設，加快提升固廢資源綜合利用能力，建立固廢資源循環利用產業體系。進一步提高建筑垃圾、工業固廢和農業廢棄物資源化利用水平。

3.推進生活垃圾資源化減量化。進一步推進城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系建設，持續提升全市生活垃圾分類成效。

4.健全完善資源回收利用體系。完善廢舊物資回收網絡，探索推行“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用，加強綜合利用技術開發運用，提升廢舊物資循環利用水平。

（七）綠色低碳科技創新工程。發揮科技創新支撐引領作用，大力實施創新驅動發展戰略，強化科技創新能力，加快綠色低碳科技革命。

1.完善綠色低碳技術創新機制。深化科技創新體制機制改革，優化科技計劃項目管理方式，深入實施“揭榜掛帥”機制，在科技計劃中重點支持碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范。強化企業創新主體地位，推動企業、科研院所、高校等開展系統性研究，加強協同創新。

2.加強技術創新能力建設和人才培養。打造綠色低碳科技創新載體，發揮產研院創新圈、超算中心創新圈、濟南科創城創新圈、山東大學創新圈“四圈聯動”科技支撐作用，推動創新平臺建設。

3.加快低碳技術研發與推廣。加大綠色低碳科技研發力度，集中力量開展綠色低碳領域“卡脖子”和共性關鍵技術攻關，加強降碳減污協同增效關鍵技術、CCUS（碳捕集利用與封存）等技術研究。

（八）碳匯能力鞏固提升工程。堅持系統理念，推進山水林田湖一體化保護和修復，提升生態系統的質量與穩定性，充分發揮森林、農田、濕地等固碳作用，提升生態系統碳匯增量。

1.鞏固生態系統固碳作用。強化國土空間規劃引領管控，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，實施整體保護、系統修復、綜合治理，構建以泰山生態屏障區和黃河生態風貌帶為主要生態控制區，以沿河綠化帶為生態廊道，以自然保護區、森林公園、濕地公園、重要湖庫、水源地為支撐的“南山北水多廊多點”生態格局。

2.提升生態系統碳匯能力。持續推進荒山綠化、低效林改造及森林撫育工程，保護山體林地資源和原生地貌，打造生態防護林，實施森林質量精準提升工程，增強森林防災御災能力，構建健康穩定優質高效的森林生態系統，提升生態功能和碳匯能力。

3.強化生態系統碳匯基礎支撐。建立健全林業碳匯計量監測體系、價值評價體系和經營開發體系，完善森林碳庫現狀及動態數據庫，開展林業碳匯評估。建立健全生態保護補償機制，支持碳匯項目積極融入全國碳排放權交易體系。

4.推進農業農村減排固碳。加強耕地保護，開展耕地質量提升行動，提高土壤有機碳儲量。大力發展綠色低碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。

（九）全民綠色低碳工程。增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全民的自覺行動，營造綠色低碳社會風尚。

1.加強生態文明宣傳教育。加強公眾生態文明科普教育，培養全民節約意識、環保意識和生態意識，普及碳達峰碳中和基礎知識，積極開展低碳、零碳實踐基地教育活動。采取電視、網絡、報刊、廣播、廣告等多種方式，宣傳節能低碳理念。

2.倡導綠色低碳生活方式。遏制奢侈浪費和不合理消費，破除奢靡鋪張的歪風陋習，制止餐飲浪費行為。推動節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，營造綠色低碳生活新風尚。

3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。重點領域國有企業發揮示范引領作用，制定實施碳達峰工作方案。重點用能單位加強碳排放管理，積極開展節能降碳行動。鼓勵企業舉辦形式多樣的綠色低碳活動。

（十）綠色低碳開放工程。加強低碳對外交流合作，完善綠色貿易體系，提高對外開放綠色低碳發展水平。

1.加強交流合作。鼓勵開展國際交流合作，支持舉辦碳達峰碳中和國際活動。加強可再生能源、儲能、氫能、CCUS（碳捕集利用與封存）等綠色低碳領域技術交流和聯合攻關。推進中德企業合作區、中歐綠色制造產業園等載體平臺建設，全面開展創新鏈供應鏈合作，培育具有引領性、標桿性的國際一流綠色產業集聚區。

2.加快發展綠色貿易。充分發揮自貿試驗區濟南片區制度創新優勢，大力發展環境友好型、資源集約型高附加值綠色產品和技術貿易。積極擴大綠色低碳產品、節能環保服務、環境服務等進出口。充分發揮濟南綜合保稅區、章錦綜合保稅區優勢，暢通綠色低碳產品和技術服務出入“綠色通道”。嚴格落實國家關于高耗能高排放產品退稅政策，合理調節出口規模。

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聲明：本文轉載自“濟南市人民政府”，僅用于行業信息分享，如有侵權請聯系。

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