行業資訊丨40%以上裝配式！《浙江省紹興市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設實施方案（2023—2025年）》印發

2023-10-10

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admin

2022年，浙江省紹興市成功創建國家生態文明建設示范區。為持續深化生態文明建設，全力爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，特制定如下實施方案：

一、建設背景與意義

貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照省委賦予紹興“率先走出人文為魂、生態塑韻的城市發展之路”要求，積極開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設（以下簡稱“實踐創新基地建設”），重點聚焦“金山銀山”轉化路徑，推動經濟社會發展全面綠色轉型，在“重要窗口”中全面展示紹興山水的顏值之美和氣質之美。

以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動發展方式轉變，統籌經濟社會發展和生態環境保護，從根本上改善人民生活環境品質，增進民生福祉。

二、區域概況

（一）區位概況。紹興市位于浙江省中北部，錢塘江口以南，東西長130.03公里，南北寬116.86公里，海岸線長40公里，總面積8279平方公里。

（二）自然狀況。紹興市全境處于浙西山地丘陵、浙東丘陵山地和浙北平原三大地貌單元的交接地帶，地貌可概括為“四山三盆二江一平原”。

（三）資源狀況。紹興市礦產種類繁多，有鐵、銅、鉛、鋅、金、銀等，以鐵礦為主。森林植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，地理環境良好，小氣候資源豐富，構成植被類型多樣的特點，現存植被大部分為天然次生和人工植被，2022年全市森林覆蓋率55.3%。

（四）經濟社會狀況。紹興市下轄3個區、1個縣、代管2個縣級市，分別是越城區、柯橋區、上虞區、新昌縣、諸暨市和嵊州市。截至2022年末，全市常住人口535.3萬人，城鎮化率72.1%。

三、“綠水青山就是金山銀山”實踐探索成效與挑戰

（一）實踐進展與成效。紹興市全面貫徹落實生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進生態環境治理，拓展區域整體生態價值，同步深化生態文明共建共享。2020年，紹興市成為省級生態文明建設示范市，2022年，發布《紹興市生態文明建設規劃（修編）（2021—2030年）》，并成為國家生態文明建設示范區。

1．污染防治攻堅，保值綠水青山“含綠量”

（1）大氣環境質量顯著提升。持續打好藍天保衛戰，AQI優良天數比例由2015年的79.5%上升至2022年的90.7%，PM2.5平均濃度由2015年的56微克/立方米下降至2022年的29微克/立方米，各區、縣（市）空氣質量全部達標，重污染天氣全部消除，實現“浙江省清新空氣示范區”全覆蓋。

（2）水生態治理卓有成效。不斷推進水生態環境系統治理，以建設全域美麗幸福河湖、打造江南水鄉人水和諧示范地為目標，實施“十江百河千溪”等工程，持續推進河湖水域岸線劃定及保護修復工作，發布全國首個河湖長制地方標準。

（3）土壤污染防治持續推進。深入開展土壤污染防治，2022年，完成234家企業用地土壤污染狀況調查和42個農用地超標點銷號，開展建設用地土壤污染風險管控和修復質控試點，實現印染、電鍍等行業騰退地塊建設用地安全利用率100%。

（4）“無廢城市”建設引領全國。扎實推進全省唯一國家級“無廢城市”試點建設，結合“整體智治，協同增效”數字化管理，形成“制度完善、技術創新、能力匹配、數智監管”的“無廢”紹興模式。2020年，建設全國首個“無廢城市”信息化平臺并上線應用，成功獲評當年度省級改革創新優秀實踐案例。對重點固體廢物及危險廢物開展全流程監管，創新構建“互聯網+信用+監管”新模式，將2871家企業納入信用考核體系。推廣裝配式建筑，從源頭減少建筑垃圾，節約木材，削減水泥砂漿，減少水資源消耗，降低污染物排放量，提高模板模具重復利用率。

2．一心三江四廊，升級生態系統“基本盤”

（1）厚植森林資源綠色基因。持續強化森林資源保護工作，重點加強生態公益林、特色產業林培育。2015年，成為國家森林城市，2022年，建成生態公益林255萬畝，森林蓄積量2399萬立方米，森林覆蓋率55.3%。全市共有國家森林公園5個，數量位列全省第2。

（2）夯實生物多樣性保護基礎。積極開展生物多樣性保護，在全省率先設立6個市級野生動物疫源疫病監測點，對全市范圍內鳥類、哺乳動物等野生動物非正常死亡現象及可傳染的疫源疫病傳播情況開展監測。

（3）構筑“一心三江四廊”生態格局。積極培育“大公園”“大綠廊”“大濕地”等生態空間，構建“一心（會稽山生態綠心）、三江（錢塘江、曹娥江、浦陽江）、四廊（龍門山、天姥山、四明山、沿杭州灣）”藍脈綠網風景線，有效壓實綠色生態“基本盤”。

3．發展生態經濟，提高產業轉化加速度

（1）制造業轉型升級取得重大突破。扎實推進全省唯一傳統制造業改造提升綜合改革省級試點，深入實施全省開發區（工業園區）改造提升試點，開發區（工業園區）整合提升入選2020年中國改革50佳典型案例。

（2）農業產業和品牌不斷升級。成功打造規模化農業產業，建設國家級現代農業園區1個、國家級農業產業強鎮2個、中國特色農產品優勢區1個、省級現代農業園區4個、省級特色農業強鎮9個、省級特色農產品優勢區9個、“一村一品”示范建設村7個。2022年，累計建成市級美麗牧場106家，市級“美麗場園”354家。

（3）文旅融合服務業邁上新臺階。文旅融合再發力，以高質傳承文化遺產、深度挖掘文化資源、高效發展智慧文旅等方式，促進現代服務業發展，第三產業占比由2015年的46.3%上升到2022年的47.7%。

4．綠色富民惠民，引領“美好生活”新方向

（1）美麗鄉村建設富有成效，城鄉面貌煥然一新。不斷加大城鄉統籌力度，推動城鄉相向而行、融合發展，城鄉區域協調發展水平持續提升，全市常住人口城鎮化率達72.1%。

（2）農房激活改革強村富民，縮小城鄉收入差距。實施“閑置農房激活”改革，農村宅基地制度改革列入全國試點，結合宅基地“三權分置”改革，出臺《宅基地及房屋租賃使用權登記辦法》，探索農房租賃使用權融資改革，設立閑置農房在線推介平臺。

5．創新體制機制，打造山水生金“護航艦”

（1）深化頂層設計，樹立生態文明理念

積極探索生態文明建設制度創新，“十三五”以來，從立法、體制、標準“三位一體”入手，相繼出臺《“811”美麗紹興建設行動方案（2016—2020年）》《紹興市生態文明建設示范市創建規劃》《新時代高質量建設美麗紹興深化生態文明示范創建規劃綱要（2020—2035年）》《紹興市生態文明建設規劃（修編）（2021—2030年）》以及水、氣、土壤、固體廢物等各類規劃、計劃或行動方案。

（2）構建風險屏障，創新環境管理模式。發布《關于開展環境污染責任保險試點工作的指導意見》，創新環境風險管理模式，強化環境污染風險防范手段。

（3）強化數字賦能，提升空間治理能力。實施《紹興市“數字國土空間”建設方案》，以協同推進國土空間基礎信息平臺、省域空間治理數字化平臺的迭代與深化為重點，提升市域空間治理科學化、精細化和智能化水平。

（4）打好金融組合拳，助推生態經濟轉化。創新資本投入機制，引導社會資本進入生態建設和環境治理領域。開展探索生態環境導向的項目開發模式（EOD模式），鼓勵銀行機構加大對生態產品經營開發主體中長期貸款支持力度，支持金融機構提供綠色低息的差異化貸款。

（二）存在問題和挑戰

1．生態環境質量提升仍需全鏈條深化。斷面水質保優壓力大。局部區域水污染問題依然存在，部分斷面存在月度超標現象。基礎設施效能不足，部分管網無法有效收集污水納管，部分區域截污納管后污水處理能力不足，雨季泵站排污壓力較大，存在溢流風險，農業農村治理設施有待提升。

2．生態產業能級躍升仍需新動力賦能。生態產業發展有待提升。生態農業產業鏈環節分布松散，后向延伸穩定性不夠，側向、前向延伸不足。農旅、文旅融合和品牌打造力度不夠，鄉村文化挖掘、休閑農業發展有待加強，整體帶動能力不強。

3．生態文化魅力塑造仍需全社會奮進。“綠水青山就是金山銀山”文化品牌尚未建立。生態產品數量、質量等底數不清，尤其是重點生物類群和生態系統缺乏系統調查，生物多樣性保護氛圍不濃，制約生態文化宣傳。

4．生態優先長效保障仍需新機制護航。實踐創新基地建設體制機制尚未形成。目標明確、框架合理、權責明確的長效體系亟待建設，體制機制規范化和完善化建設有待加強。

（三）典型案例凝練總結

1．無廢建設，清廢行動護美綠水青山

紹興作為全國首批、浙江首個“無廢城市”建設試點，全力打好“浙里無廢”生態環境鞏固提升攻堅戰，破解“垃圾圍城”生態環境質量提升瓶頸，夯實“綠水青山就是金山銀山”轉化生態根基。一般工業固體廢物產生強度比“無廢城市”建設試點前下降20.5%，10個“無廢城市”紹興案例全部入選生態環境部主編的《無廢城市建設：模式探索與案例》，更多“紹興風景”在“重要窗口”中靚麗呈現。

推廣裝配式建筑模式。培育6家國家級裝配式建筑產業基地，官渡三號地塊開展浙江唯一鋼結構裝配式住宅試點，裝配式建筑占新建建筑比例超31.2%，相比傳統建筑模式從源頭減少建筑垃圾70%。率先建立“分散培訓、統一考核”裝配式建筑產業工人技能培訓考核評鑒模式，首創輕質材料1:1裝配式建筑實體教學模型，為全國建筑業綠色節能發展提供紹興經驗。

開展廢棄泥漿資源化利用。制定全省首個廢棄泥漿再生利用的地方技術規程《廢棄泥漿干化土在路基中應用技術指南（試行）》。建成建筑泥漿集中處置利用基地，年處置廢棄泥漿能力300萬立方米。

2．綠色診療，河湖修復治出水韻詩情

圍繞“五水共治”行動，全面開展水環境治理提升工作，以“水質提升”為核心，以“項目建設”為主線，將治理成效顯著的“凈水型水生態系統構建技術”成功應用于34個水域修復項目，包括梅龍湖、迪蕩湖、鑒湖、亞運會場館棒壘球場附近水域等，系統性開展水生態修復與治理，推動水生態狀況持續向好，保值綠水生態資本，不斷擦亮“稽山鑒水”金名片，高水平推進新時代美麗紹興建設，高標準構筑人與自然和諧共生的“美麗之窗”。

四、總體思路

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施“八八戰略”，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持把人與自然和諧共生的現代化和美麗中國建設作為統領，繪就人與自然和諧共生的綠色低碳發展畫卷。

（二）基本原則

生態優先，育綠植金。厚植“稽山鑒水”轉化資本，深入推進減污降碳行動，加大生態空間修復力度，加強生物多樣性保護工作，系統整合全域生態要素，采用宜林則林、宜綠則綠等方式，構筑以山水林田湖草為有機整體的區域一體化生態環境保護格局。

（三）總體目標。深入踐行生態文明思想，以“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設為契機，建設生態環境大幅改善、產業結構綠色高端、資源能源高效利用、生態經濟綠色升級、智治體系全域覆蓋的美麗紹興。

五、重點任務

（一）持續推進污染防治攻堅，守住藍天碧水青山

1．臭氧污染防治攻堅戰，增輝藍天保衛戰

著力打好臭氧污染防治攻堅戰。大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，以化工、涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，安全高效推進揮發性有機物綜合治理。按照“可替盡替、應代盡代”原則，推進VOCs原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。制定實施夏秋季涉臭氧前驅物污染管控方案。開展涉氣產業集群排查及分類治理。持續推進水泥行業超低排放改造，強化燃煤機組、燃煤鍋爐治理和超低排放監督管理。開展“清新園區”建設。臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，臭氧平均濃度控制在160微克/立方米以下，實現PM2.5和臭氧協同控制。

2．全域污水零直排建設，添彩碧水保衛戰

持續深化水環境治理。全面實施不穩定達標斷面“一點一策”綜合治理，開展水質斷面三色預警，落實藍藻防控措施。繼續開展“污水零直排”攻堅行動、深化水質提升行動和深化“找尋查挖”專項行動，推動老舊污水管網更新改造，開展入河入海排污口排查溯源整治。鞏固提升工業園區“污水零直排區”建設。強化越城區、柯橋區工業園區（集聚區）水污染集中治理，實施企業廢水處理設施及工業園區污水集中處理設施提升改造，深化重點水污染行業源頭管控。

3．精細化土壤分類管理，壓實凈土保衛戰

實施農用地土壤分類管理。分類落實農用地土壤優先保護、安全利用和嚴格管控要求，各涉農區、縣（市）完成耕地土壤環境質量類別動態調整。加強上虞區、諸暨市等產糧（油）大縣優先保護類耕地管控，全面完成優先保護類耕地調整為永久基本農田，以及受污染耕地劃出永久基本農田工作。持續推進中、輕、重度受污染耕地安全利用，通過種植超累積植物吸附重金屬等生物修復措施，逐步改善重度污染耕地環境質量。加強未利用地分類管理，對擬開墾為耕地的未利用地、復墾土地開展土壤污染狀況調查。

4．著力固廢全過程減量，深化清廢保衛戰

深化固體廢物源頭減量。全面推行清潔生產和產品綠色設計，引導企業使用環境友好型原料和再生原料，提高源頭替代使用比例，支持固體廢物減量化工藝改造，強化集團公司內部固體廢物資源化利用，打造“無廢工廠”“無廢集團”“無廢園區”。完成《紹興市綠色建筑專項規劃（2017—2025年）》修訂。推行全裝修交付模式，推廣裝配式建筑應用，減少施工現場建筑垃圾產生，全市裝配式建筑占新建建筑比例達40%以上。

5．制造業深度低碳轉型，打贏降碳攻堅戰

優化能源消費布局。嚴控高碳能源消費，優化燃煤熱電布局，嚴控新增耗煤項目和非電重點耗煤企業煤炭消費量，實施新、改、擴建項目煤炭減量替代，發展高效清潔煤電，加大對燃煤落后小型熱電、鍋爐的淘汰力度。出臺重點行業綠電替代補償機制，加快引導重點行業綠電替代，提升綠電占終端能源比例。各領域全面推廣新能源汽車。初步建成清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系，成為全省綜合能源服務示范區。

（二）增強生態系統保護修復，保值增值自然資本

1．健全生態空間動態監測管理督查體系

優化管理生態空間。以國土空間規劃為基礎，立足資源環境承載能力，劃定“三區三線”，拓展“一心兩屏、雙脈六廊”自然生態空間。嚴格自然生態空間準入管理，防止不合理開發建設活動對生態空間的破壞和擾動，針對以鑒湖國家濕地公園和會稽山國家森林公園為核心的“稽山鑒水”生態功能區，健全生態環境分區管控體系。

2．優化“三帶六片多點”農業用綠空間布局

深度優化農業空間。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，加快推進耕地資源質量分類，實施“不穩定耕地”生態退耕，開展“百畝方、千畝方、萬畝方”永久基本農田集中連片整治，加強永久基本農田占用和補劃管理。

3．開展“多維一體”系統治理修復重大工程

開展礦山和森林治理。推進綠色礦山建設，引進EOD模式對平水銅礦等廢棄礦山修復治理開發。加強森林保護修復，全面推進“森林紹興”建設，精準提升森林質量，推進國土綠化美化，新增國土綠化面積6萬畝以上。

4．加強生物多樣性調查監測保護管理工作

加強生物多樣性調查與監測。在諸暨市已完成生物多樣性調查的基礎上，推動全市開展生物物種資源本底調查，系統掌握生物多樣性特別是自然保護地內生物物種的種類、分布、數量等現狀，積極配合省級有關部門建設生物多樣性基礎數據庫、標本館和基因庫。

聲明：本文轉載自“紹興市人民政府”，僅用于行業信息分享，如有侵權請聯系。

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